张孝将

    前一段时间，世界范围的金融危机给经济社会发展带来了巨大影响，产品价格差缩小挤压了利润空间，企业出现了亏损，外向型企业订单逐步减少，资金回笼速度放缓导致周转困难，投资规模和幅度出现下滑，新的税收增收亮点不多。现在，面对金融危机的余波，各级地方政府的职责就是积极主动应对，出台相应政策，革新管理理念，转变发展方式，变被动为主动，快速寻求经济复苏与发展的新途径。

    一 快速调整产业结构政策，积蓄经济发展后劲

    金融危机表面看是冲击增长速度，深层次看考验的是发展方式，必须加快转型升级，调优产业结构，坚持以增量调整带动存量调整、以投资结构优化促进产业结构优化，争创新的发展优势。

    一是要加快企业转型升级。鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，重点扶持培育“专精特新”的“小巨人”企业。以技术升级促进企业产品升级、设备更新换代，增强自主创新能力，加大新产品开发力度，做长产业链，提高产品附加值，推进产业结构调整和产业升级，逐渐由资源型初加工向深加工转变、由劳动密集型向技术密集型转变，发展和培育一批基础产业和新兴产业，做大做强主导产业，提升整体竞争力。

    二是要快速提高工业化程度。江苏省委梁书记强调“苏北要加快工业化进程”，笔者所在的响水县按照“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，以三个经济园区为载体，打造苏北沿海造船、能源、环保化工三大产业基地。响水正努力争取把发展新能源等新兴产业列入省产业规划，争取建成国家级风电与太阳能发电互补基地。

    三是要快速发展高效规模农业。响水始终坚持农业基础地位不动摇，按照“高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化、农业产业外向化”，将优化农业产业结构、产品结构和区域布局结构相结合，实现传统农业向现代农业转变。着力打造规模种养基地，加快推进万亩现代农业示范园和农产品集中加工区建设，打造苏北一流的省级现代农业示范园区。积极推进“一乡一特”、“一村一品”、“多村一品”的特色农业。兴办农业龙头企业，提升农业产业化水平。推进农民专业合作、土地股份合作和资金互助合作。

    四是要快速突破现代服务业。响水按照“加速发展生产性服务业、积极发展消费性服务业，大力提升传统服务业、努力突破新兴服务业”的发展思路，把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，进一步加大政策扶持和重点项目推进力度，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，形成工贸互动的良好局面。加快发展现代物流业，大力发展各类专业市场，努力把响水打造成物流体系的重要节点和原辅材料集散地；加快建设现代大卖场，加快推进连锁企业建设，繁荣商贸流通业；加快建设星级大酒店，提升接待能力，提升对外形象；加快建设融资大平台，积极推进“招商引行”，加大资源整合力度，增强投融资能力。

    二 革新招商引资理念，拓宽资金项目渠道

    一是要加大招商引资力度。深入开展“项目攻坚年”和“外资突破年”活动，坚持领导带头招商，按照项目“求大、求高、求新”的要求，注重工业生产性项目的招商，尽快形成一批产业聚集力强、带动力大的项目。

    二是要创新招商理念形式。按照保持项目工作开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批、签约一批“五个一”良性循环的要求。着力以重大项目的实施带动新兴产业、特色产业的快速发展。引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目。进一步密切与资金实力比较雄厚地区和投资实力较强的大企业的联系，与先进地区联动发展，研究中央直属企业、世界500强和行业500强企业的投资趋向。从“招商引资”向“招商选资”转变，从“大招商”向“招大商”转变。强化产业招商，突出以商引商，主动敲门招商，创新网上招商，参与推介会招商，做好招商项目储备。

    三是优化投资环境吸引优秀项目。深入开展“服务我最好、环境我最优”活动，坚持把服务发展、服务项目、服务企业作为各部门的第一职能，对破坏投资环境、影响经济发展的人坚决摘帽子、挪位子、查责任。切实提高服务效率，坚决把审批事项减到最少、收费标准降到最低、审批时间缩到最短，建立重特大项目服务“直通车”制度，确保大项目、好项目引得进、留得住、长得大。

    三 增强服务企业项目意识，聚集经济社会发展合力

    深化“三服务”工作，落实“一个重点项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一张开工竣工时间表”的项目推进机制，督促项目快建设、早竣工、早投产、早达效。

    一是要深入调查研究确定帮扶政策。实施技改扩能、降本增效、上市融资、战略重组、品牌创新、新品开发“六大工程”，及时掌握重点行业、企业运行情况，重点产品、原辅材料价格变动情况，生产要素供求情况，及时研究并采取有针对性的措施，促进重点企业做大做强、提速增效。帮助企业建立健全运行监测分析和预警机制，引导企业对产品结构进行适应性调整，督促企业抢市场、争订单，实现满负荷生产，提高竞争实力。

    二是要实行银企对接制度。加大对中小企业贷款担保力度，拓宽融资渠道，帮助企业特别是“两有一缺”企业扩大生产、渡过难关；金融部门要降低贷款门槛，加大信贷投放规模，加快贷款投放速度，在防范风险的前提下提高资金利用率；促进农村信贷增长，加快资金周转速度。

    三是要加强就业或转移性就业培训。制定实施城乡一体化的就业规划，建立城乡平等的就业制度，加快建立“创业带动就业、市场主导就业、政府促进就业、个人自主就业相结合”的就业机制。整合培训资源，开展多层次、多形式的职业技能培训，改进培训方式，建立完善以市场为导向、与产业结构相适应、与就业创业紧密结合的多层次培训体系。

    四 大力实施民生工程，拓宽区域内需促进经济发展

    一是要完善民生工程。进一步完善医疗保障体系的投入，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，进一步完善新型农村合作医疗制度；加大发展教育事业投入力度，着力改善办学条件；加大对农业的投入，改善农业基础设施，提高综合生产能力和抵御自然风险能力；扎实推进社会主义新农村建设，完善农村五保户供养和农村最低生活保障制度。

    二是要鼓励全民创业。制定优惠政策，为农民工返乡创业提供宽松环境、资金支持和用工支持；完善创业服务体系，做好创业项目储备和信息发布工作；加快创业辅导中心建设，对创业人员进行实用技术和技能培训，提高创业能力；成立创业园，入园企业享受相关优惠政策。

    三是要繁荣消费市场。落实“家电下乡”补贴发放工作，开辟农村消费市场；大力发展房地产业，采取适当优惠政策，鼓励刺激乡镇居民进城进行房地产等消费；开拓文化市场消费，考虑将文化产业作为隐性中的“第十一大”振兴产业来对待；鼓励错层消费，政府要鼓励商业银行为居民参与较高层次的消费提供按揭或分期付款服务；刺激信用卡消费，能有效地推动消费市场的发展进一步拉动内需。

    当地经济尤其县域地区经济快速复苏和发展，不能完全依赖市场的自主调节，各地政府必须有所作为，主动出击、快速调整、革新思路、转变方式，坚持科学发展、可持续发展，只有依托于科学发展观基础上的增长，才是真正的没有风险的又好又快的增长。（作者系江苏省响水县委办公室主任）

 

 

 

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